所謂受案范圍是指什么

勞動仲裁和勞動監察是勞動者和用人單位維護自身合法權益的主要渠道。作為勞動保障部門的一把“雙刃劍”，勞動仲裁和勞動監察在促進我市和諧穩定的勞動關系、維護首都社會穩定方面發揮了重要作用。近幾年來，由于法律法規的滯后和不健全，勞動仲裁和勞動監察在案件受理范圍上存在交叉的問題日益突出。在目前我市勞動爭議案件持續高幅增長，且處理難度不斷加大的新形勢下，為了更好地發揮仲裁和監察在調整勞動關系方面“雙刃劍”的作用，妥善處理好案件交叉問題，做到既分工明確，又密切合作，既最大限度地維護勞動者的合法權益，又能有效打擊違法行為，我們成立了仲裁、監察聯合調研組。調研組對我市18個區縣勞動仲裁和勞動監察受案范圍存在交叉的現狀、問題進行了調查，在此基礎上召開了專題研討會，對存在的問題進行了分析，并提出了對策建議。

一、仲裁、監察案件受理范圍交叉的現狀

所謂受案范圍交叉是指，當事人就同一勞動爭議或違法行為，既可以申請仲裁，也可以向勞動監察機構舉報。目前，兩部門受理案件范圍的劃分，是依據1993年國務院頒布的《中華人民共和國企業勞動爭議處理條理》和1993年勞動部頒布的《勞動監察規定》。

《中華人民共和國企業勞動爭議處理條理》及有關規定對勞動爭議案件的受案范圍規定為：1、因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議;2、因執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規定發生的爭議;3、因履行勞動合同發生的爭議;4、因認定無效勞動合同、特定條件下訂立勞動合同、職工流動、用人單位減員、經濟補償和賠償發生的爭議;5、法律、法規、規章規定的其他應當受理的勞動爭議案件。

我國《勞動監察規定》中規定勞動監察的內容為：

1、社會勞務中介機構和社會培訓機構遵守有關規定的情況;

2、勞動合同的訂立和履行情況;

3、單位招聘職工的行為;

4、勞動者的工作時間;

5、企業遵守企業工資總額宏觀調控規定的情況;6、單位支付職工工資的情況;

7、國有企業經營者的收入情況;

8、單位和勞動者繳納社會保險費情況;

9、社會保險金給付情況;

10、單位遵守職工福利規定的情況;

11、單位和勞動者遵守職業技能開發規定的情況;

12、社會職業技能考核鑒定機構對勞動者職業技能考核鑒定及發放證書的情況;

13、承辦境外承包工程、對外勞務合作、公民個人出境就業的機構維護境外就業人員合法權益的情況;

14、法律、法規、規章規定的其他事項。

從上述仲裁和監察受理案件范圍的規定來看，規定仲裁應當受理的案件范圍與規定監察應當受理的案件范圍存在明顯的交叉。其受案范圍交叉的案件類型主要是：社會保險、勞動報酬、履行勞動合同等三類案件。

受案范圍存在交叉的三類案件中，社會保險爭議主要表現為用人單位和職工不參加社會保險、雖然已在社會保險經辦機構登記，但不按規定繳費、繳費工資基數不實等。勞動報酬爭議主要表現為用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資、加班費、生活費、經濟補償金或降低職工工資等。履行勞動合同爭議主要表現為執行、變更、終止、解除勞動合同等。

去年，我市仲裁機構受理社會保險爭議、勞動報酬爭議、履行勞動合同爭議等三類案件共13216件，其中社會保險爭議1411件，勞動報酬爭議6815件，履行勞動合同爭議4990件，這三類案件占仲裁機構受理案件總數的95%;監察機構受理上述三類案件6248件，占監察機構受理案件總數的73.6%.由此可見，這三類案件占到仲裁和監察受理案件量的絕大部分，如果處理不好交叉的問題，將對我市勞動關系的和諧穩定乃至社會穩定產生不良影響。

對上述三類受案范圍有交叉的爭議，當事人既可以向勞動仲裁機構申請仲裁，也可以向勞動監察機構舉報。據對我市18個區縣的調查，實踐中，對這三類案件究竟是由仲裁機構受理還是由監察機構受理更為妥當，市區兩級仲裁和監察部門雖然存在不同意見，但大都能互相協商，妥善處理。

其主要做法是：

(一)社會保險爭議受案范圍按照我局《會議紀要》的精神劃分。由于近年來社會保險爭議受案范圍交叉的矛盾比較突出，2001年我局以《會議紀要》的形式對社會保險爭議的受案范圍進行了劃分：因企業未繳納社會保險費發生違法行為的，由監察機構處理;因繳費工資基數不實發生爭議的，由仲裁機構處理。目前，我市絕大部分區縣均按《會議紀要》劃分的范圍受理有關社會保險爭議。

(二)依當事人的選擇。許多區縣的仲裁和監察部門在處理受案范圍有交叉的案件時，依照當事人的選擇受理。當事人選擇仲裁的，由仲裁機構受理;當事人選擇監察的，由監察機構受理。

(三)訴前引導。有些區縣如西城、宣武、崇文、豐臺、門頭溝、房山等區縣的仲裁和監察部門，在當事人申訴或舉報時，根據案件的具體情況，引導當事人選擇仲裁或者監察。對違法事實清楚、案情簡單、需快速解決及超過仲裁時效的案件，一般引導當事人選擇監察;對需要判斷是非、確認勞動關系及案情較復雜的案件，一般引導當事人選擇仲裁。

(四)立案后的引導。對于有些交叉案件，仲裁或監察立案后發現無法處理，比如，申訴請求超過60日仲裁時限、不屬于仲裁受理范圍等，仲裁部門一般通過出具“不予受理通知書”的方式，引導當事人選擇監察或法院;如果被監察主體法人逃匿、下落不明等，監察部門則引導當事人選擇仲裁或與仲裁部門協商將案件移送仲裁。

(五)集體爭議由監察受理，或協商后由監察或仲裁處理。集體爭議由于人數眾多，對社會危害較大，一般以企業違反勞動法律法規、侵害職工合法權益的案件居多，比如拖欠職工工資、社會保險等，且需快速處理解決，因此，有些區縣對此類集體爭議案件一般由監察受理。對于案情較復雜的集體爭議，經協商后，由監察或仲裁處理。

(六)突發事件由突發事件處理小組處理。我市各區縣按照市局的要求，均成立了突發事件處理領導小組，遇有突發事件時，由領導小組負責指揮，仲裁、監察、信訪、工資、保險等部門共同配合，協商處理。

目前，我市大部分區縣勞動仲裁和勞動監察工作是由同一位主管局長分工負責，兩部門在受案范圍問題上出現分歧時，一般都能較好地協調處理。有些區縣仲裁和監察部門相互間還建立了受案交流制度、疑難案件研究制度;有的區縣實行了仲裁、監察、信訪三位一體聯合接待制度等。這些制度、措施的建立和實施，對仲裁和監察工作在出現分歧和交叉時的互相合作、防止推委扯皮、方便當事人以及及時維護當事人的合法權益起到了積極的作用。

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